新华社北京９月１日电（记者 黎云）由中国国防部维和事务办公室和国防部维和中心举办的军事观察员国际培训班１日在北京开班，来自１５个国家的４０余名教官、学员参训。新华社北京12月25日电（记者 赵文君、齐中熙、樊曦）25日上午10时零8分，今年全国的第200亿件快递寄出。在国家邮政局安全中心，监控屏幕上来自全国的快递数据量以秒速更新：每秒投递2911件、每秒揽收快递111件、每秒产生267件快递面单。 中国快递业务量从100亿件到200亿件，仅仅用了432天。当中国快递步入200亿时代，从量变到质变，离成熟有多远？ 国家邮政局相关负责人介绍，在“十二五”初期，2015年快递业务量目标定为61亿件。“十二五”期间，我国快递业年均增速达54.6%。在经济下行压力增大的背景下，如此高速增长的行业并不多见。 国家邮政局市场监管司司长韩瑞林说：“200亿虽然只是一个数字，却涵盖了快递基础设施建设、安全管理、服务创新方面的进步。” “十二五”期间，我国快递基础设施建设不断提升。据统计，全国新建、在建快递物流园区超过200个，以无锡苏南、贵州龙里、天津武清为代表的园区产业集聚不断增强。 韩瑞林介绍，从全国范围看，快递业已基本具备为3.77亿农村人口提供寄递服务的基础能力。全国乡镇快递服务覆盖率已超过70%，部分东部省份已经实现“镇镇有网点”。 快递业正在由劳动密集型向资本、技术密集型加速升级。在服务创新方面，随着电子运单、自动化分拣、智能化终端技术广泛应用，快递服务水平不断提升。智能快件箱、快递公共服务站、连锁商业合作、第三方服务平台等新业态不断涌现，为社会提供更优质的末端服务，也提供了更多的创业机遇。截至今年底，全国主要城市安装智能快件箱已逾6万组，投递快件逾2亿件。 “从简单的服务型产业向全社会价值链进一步延伸。”韩瑞林说，从服务百姓需求，到主动适应社会经济发展，快递业为推动流通转型、消费升级作出了贡献。 “全年200亿件，平均到全国人均达到15件，一线城市比重可能更高。在北京，每天快递量达800万件，基本上每3个人1天就有1件快递。”国家邮政局局长马军胜估算。 “中国快递业已经成为透视国家经济的窗口，体现了新业态的崛起。”国务院发展研究中心研究员魏际刚说。 快递下乡对沟通城乡的流通，改善老百姓的生活，特别是农民的生活意义重大。在很多农村地区，利用快递网络打开农产品市场成为当地政府扶贫、致富工作的有力抓手。2015年，农村地区收寄和投递包裹量超过50亿件，带动农副产品进城超过500亿元、工业品下乡超过2500亿元。 快递，正从服务电商拓展到制造业、跨境贸易多点开花。在跨境电商方面，已经有多家快递企业通过开设分公司、设立海外仓、合资合作等不同方式进军海外市场，订单处理、跨境运输、海外仓储、境外配送等能力逐步提升。 国邮智库专家邵钟林说，中央提出供给侧改革，不是消费需求不旺盛，而是老的方式不适应。“过去等人上门、批量生产，老百姓不喜欢。快递能适应这种需求，所以在产业发展中一枝独秀。” 当快递进入200亿时代，在数量上占绝对优势，在质量上与国外快递巨头相比，还有多远？在优化服务、产业链深度融合、谋求海外市场方面还有多大的差距？ “快递的特点就是要快。”韩瑞林说，人们一提快递，就想到网购，实际上电商只是快递服务的一部分。将来，跨境电商、高附加值产品，如高端医疗产品、冷链运输等产品要成为快递产业的重要组成。所以，快递的运输方式航空、陆运根据需要协调发展。 目前，邮政EMS、幸运28网站大全网址开户、圆通三家企业已经建立了自有航空公司，自有全货机超过90架。而2014年，全国全货机只有104架。我国快件量占国内货邮吞吐量比例已超一半。韩瑞林说，仅美国联邦快递一家企业就有600多架全货机，从这点看，中国快递企业和国外巨头的差距还很大。 “美国联邦快递为什么强？不是强在数量，而是胜在附加值高。比如运送一个心脏起搏器，就要求运送时间精确到分钟。”韩瑞林说，快递不仅要快，还需要定制化的快，只有实现了服务的最优化，才能实现产业的高附加值。目前，以顺丰速运为代表的民营快递企业纷纷推出当日达、次日达等定制化服务。 国邮智库专家邵钟林说，在“互联网+”时代，流通领域的变革趋势越来越明显，老百姓对快递服务的个性化需求越来越高。快递要从简单的投递服务过渡到定制化服务，以丰富的产品形式满足人们生活便利化的需求。 “全国的快递企业有1.4万个，这么大的快递市场，一定要有几个‘航空母舰’。”马军胜说，要加快海外运输通道的建设，鼓励快递企业走出去，在海外建立海外仓。要和当地的快递企业联合拓展市场，培育壮大我们的业务份额。

会议指出，政务公开是建设法治政府的一项重要制度。要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。要依法依规幸运28网站大全网址开户政务公开内容、标准、方式，加快制定并公开权力清单、责任清单、负面清单。要重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域政务信息公开，以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务。要创新公开方式，扩大政务公开参与，注重公开实效，让群众看得懂、听得懂、能监督、好参与。政府工作报告提出，我们宏观调控还有创新手段和政策储备，既要幸运28网站大全网址开户当前、有针对性地出招，顶住经济下行压力，又要着眼长远、留有后手、谋势蓄势。对此，全国政协委员、联合国原副秘书长陈健认为，“事物发展是波浪式前进的，经济也是如此。当前，中国经济呈现出新常态，从高速增长转为中高速增长。尽管各种挑战客观存在，但前景依然光明。这不仅是因为中国经济的基本面没有变，经济韧性好，回旋余地大，更是因为宏观调控还有创新手段和政策储备”。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》，明确提出实施网络强国战略以及与之密切相关的“互联网+”行动计划。当前，应深入把握我国网络建设与发展的基本形势、明确网络强国的主要指标与建设途径，通过网络强国战略的有效实施助推经济社会发展转型。 我国互联网发展整体上存在“大而不强”问题。一方面，我国已经成为互联网大国，网络规模、网民数量（接近7亿）、智能手机用户（超过6亿）以及利用智能手机上网的人数等都处于世界第一位。同时，我国国内域名数量、境内网站数量以及互联网企业等也处于世界前列。目前全球20大门户网站中，我国的百度、腾讯、阿里巴巴、新浪、搜狐位列其中；全球10大互联网企业中，我国有华为、中兴通讯、联想3家。以网购为代表的消费互联网，我国的用户已超过3亿，2014年的网购金额超过3万亿元人民币，电子商务交易规模已突破15万亿元人民币。另一方面，与网络强国相比，我国还有较大差距。其突出表现是：我国在全球信息化排名中处于70名之后；作为网络强国重要标志的宽带基础设施建设明显滞后，人均宽带与国际先进水平差距较大；关键技术受制于人，自主创新能力不强，网络安全面临严峻挑战。另外，我国城乡和区域之间“数字鸿沟”问题突出，以信息化驱动新型工业化、新型城镇化、农业现代化和国家治理现代化的任务十分繁重。 加快实施网络强国战略，直接关系我国综合国际竞争力的提升。信息化、网络化是当今世界最显著的特征之一。信息化、网络化在发达国家引领再工业化，在发展中国家则带动城镇化、市场化和农业现代化。从全球范围看，信息化、网络化对经济、政治、文化、社会等各领域的渗透趋势越来越明显，成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升国家综合竞争力的强大动力。从实践层面看，信息化、网络化的巨大作用越来越凸显：在经济领域，促进传统产业转型，不断催生新的经济形态；在政治领域，改变传统政治生态，促进民主法治发展；在文化领域，推动文化的内容、形式和传播方式发生巨大变革；在社会领域，促进社会结构变革，深刻改变社会成员的生活方式；在军事领域，信息化、网络化背景下的军事斗争能力成为国防实力的关键要素；在科技领域，现代信息技术、网络技术水平成为国家科学技术进步的重要标志。可以说，只有掌握先进的信息技术、网络技术，才能抢占经济社会和科技发展先机；建设网络强国已成为提升一国综合国际竞争力的必由之路。这是当今世界各国都竞相发展和普及互联网、注重网络强国建设的内在动因。 加快实施网络强国战略，有助于我国经济技术发展转型。经过30多年的改革开放，我国经济由高速增长进入中高速增长的新常态。与此同时，我国经济技术发展面临三个历史性拐点：一是由数量规模型向质量效益型转变，二是由引进消化型向开放融通型转变，三是由学习模仿型向自主创新型转变。能否顺利实现经济技术发展转型，不仅关系稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施的贯彻落实，关系适应和引领经济发展新常态的大局，而且直接影响“两个一百年”奋斗目标的实现。加快实施网络强国战略，可为经济技术发展转型提供强大动力。 与互联网相关的信息化基础设施处于世界领先水平。主要包括网络规模和宽带普及率、与网络相关的信息产业的竞争力、网络安全能力等要处于世界领先水平。特别是在云（云计算）、网（宽带网）、端（各种终端）已成为一个国家基础设施重要组成部分的今天，云计算、移动互联网、大数据以及物联网的建设和应用等也要处于世界领先水平。 在国际互联网治理规则制定中拥有一定话语权。2012年美国发布网络空间国际战略，提出如果美国的网络受到攻击，美国可以像政治、军事和经济受到国外攻击一样动用武力对对方进行打击。这引起国际社会的极大关注。在这种形势下，我国要成为网络强国，必须制定网络强国发展战略，积极参与国际互联网治理相关事务，在构建和平、安全、开放、合作的网络空间和建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系方面拥有一定话语权，并得到国际社会的认同。 在互联网应用方面处于世界领先水平。这既包括产业互联网、消费互联网整体上要达到比较高的水平，也包括电子商务、电子政务等社会信息化手段得到较为广泛的应用。同时，互联网应用还要在促进经济社会发展转型方面取得重大成效、发挥更大作用。 与互联网相关的关键技术自主可控。要从根本上改变关键技术受制于人的局面。目前，我国在这方面的短板明显，需要在芯片技术、操作系统以及CPU等关键技术领域实现大的突破。 有足够的手段和能力保障网络安全。包括国家网络安全、网络经济安全、网络社会安全、商业秘密和个人隐私权保护、文明和谐的网络空间秩序等，都需要有足够的能力和手段加以保障。 有能力抢占网络空间战略制高点。未来战争极可能是一种信息战、网络战，至少会包括信息战、网络战。我们只有有能力抢占网络空间战略制高点，才能有效维护国家主权、安全和领土完整。 加强顶层设计和组织领导。制定和实施网络强国战略，要站在世界互联网发展的前沿，把握互联网未来发展趋势，紧密结合我国实际，对指导思想、战略目标、重点领域应用推进策略以及保障条件等作出明确规定，以此统一思想和行动。党的十八大后设立的以席大大同志为组长的中央网络安全和信息化领导小组，为实施网络强国战略提供了强有力的组织保障。 加大与网络强国相适应的基础设施建设。党的十八届五中全会通过的“十三五”规划《建议》，把加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施作为拓展基础设施建设空间的重要内容；中央已经全面部署实施“宽带中国”战略，提出加快网络、通信基础设施建设和升级，全面推进三网融合。这些重大举措，意味着百兆宽带进入寻常百姓家已为时不远。可以设想，云、网、端等互联网基础设施水平的大幅度提升，必将为互联网产业发展、应用奠定坚实基础。 大力推动以“互联网+”行动计划为代表的互联网应用。实施“互联网+”行动计划，一方面可以为大众创业、万众创新开辟新领域，不断创造新的经济业态和新的经济增长点，为创新发展提供新的动能；另一方面，大力发展产业互联网和消费互联网，推进互联网与传统产业融合，可以加速产业由中低端向中高端跨越，加速我国由制造业大国向制造业强国跨越。与此同时，应以智慧城市和智慧政府建设为纽带，提升社会信息化水平，带动智慧民生，发展智慧经济。 推进网络关键技术设备自主创新和国产化。应着力实现关键技术自主可控，为维护国家安全、网络安全提供技术保障。我国信息化需求巨大，但目前在一些关键技术领域如操作系统、芯片技术、CPU技术等方面，还难以做到自主可控，对国家安全和网络安全造成威胁。在实施网络强国战略中，应采取有力措施，补齐这个短板，从根本上改变关键技术受制于人的局面。 加强与网络强国相适应的软硬件建设。在实施网络强国战略中，关键信息技术自主可控、互联网基础设施建设、互联网广泛应用、发展壮大互联网产业、国家互联网治理能力提升、相关体制机制变革、法治的完善以及高端人才培养等方面都需要从整体上做出谋划，以切实推进这一重大战略的实施。（国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授 汪玉凯）

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