北京市首次发布法治政府建设发展报告7月22日，国务院常务会议部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。会议认为，“三农”工作事关国家全局，任何时候都要放在基础位置。要坚持以增强粮食生产能力为首要前提、以提高质量效益为主攻方向、以可持续发展为重要内容、以改革创新为根本动力、以尊重农民主体地位为基本遵循，完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、生产和资源利用方式。 中国的耕地大部分处于地球的北温带，小麦、油菜、大蒜等秋播作物所占比重较大，秋粮占全年总产量的72％。从农时季节来说，其实一年之计也在于“秋”，目前农村正值秋播规划时节，无论面积落实，还是茬口预留，抑或水旱轮作，都关系到来年农业的收成。所以说，国务院此时研究部署加快转变农业发展方式，具有针对性、应景性、适时性。 眼下，由于农村缺少青壮年劳动力，老年人成农村劳动力主力军，许多老人佝偻着身子，带着血压仪种地，同时又恪守着陈旧的观念。在此情势下，农业新技术得不到有效推广，土地得不到合理流转。于是，地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高。因此，要转变农业生产方式、转变农业利用资源方式、转变农业经营方式，走安全高效绿色发展之路。 此次国务院常务会议从首要前提、主攻方向、重要内容、根本动力、基本遵循五个方面为农业转变发展方式指明了道路。 首要前提是坚持增强粮食生产能力。年初中央一号文件就提出要不断增强粮食生产能力，这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别。中国用不到世界10％的耕地，养活了世界五分之一的人口，以高投入的生产模式，实现粮食生产2004年起的“十二连增”，这是个奇迹，也是个包袱。“耕子孙田种当季粮”的旧有发展模式严重透支地力和产能，已走到尽头。日益稀缺的资源、脆弱的生态环境以及不具竞争力的农产品价格，正对高投入的生产模式亮起“红灯”。因此，必须挖掘粮食生产潜力，增强粮食生产能力。 主攻方向是提高质量效益。我国农业总产值虽然居全球之首，但人均效益较低，提高农业质量效益应是主攻方向。在农村，以农业为笼头，一二三产业融合发展，既提供初级农产品，又能就地对其农产品进行精深加工，延长产业链，提高生产价值。同时还可以在农村开展各种各样的服务业，包括生态旅游业、农家乐等等，通过各种途径提高农业质量效益，增加农民的收入。 重要内容是可持续发展。大力推动农业可持续发展，是实现“五位一体”战略布局、建设美丽中国的必然选择，是中国特色新型农业现代化道路的内在要求。在我国农业农村经济取得巨大成就的同时，农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战。因此，要优化发展布局，稳定提升农业产能；保护耕地资源，促进农田永续利用；节约高效用水，保障农业用水安全；治理环境污染，改善农业农村环境；修复农业生态，提升生态功能。 根本动力是改革创新。农业的发展动力归根到底还是靠改革创新，改革释放生产力，创新提高生产效率。要有新思路、新视野、新办法，要由“生产导向”向“消费导向”转变，要由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，要构建优势区域布局和专业生产格局，要加快推进农牧结合。 基本遵循是尊重农民主体地位。一直以来，农民都是一个充满巨大创造力的群体。改革开放以来农民的首创精神历历在目，从家庭联产承包责任制到乡镇企业，从民工流到回乡创业，无不闪烁着农民的智慧。因此，实现、维护、发展农民的根本利益是农村发展的出发点和落脚点，最终要落到促进农业增效、农民增收上来。必须以农民为主体，充分尊重农民的意愿。 此次国务院常务会议还对转变农业发展方式提出了具体要求，分别从耕作技术、适度规模经营、强化农业科技支撑、全面推行标准化生产等方面作出部署，目标明确，有指导性和可操作性。 我国是个农业大国，从国家经济全局来说，农业是稳增长的定海神针，农业稳则百业兴，农业的基础性地位从未改变。当前，全党全国的工作重点就是千方百计保增长，在此情势下，把发展现代农业作为经济“稳增长”的基础支撑，加快转变农业发展方式，加快推进农业现代化水平，不断提高农业综合效益和竞争力，意义重大。（蔡恩泽）

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“新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位”，“新疆发展稳定，事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全”。党的十八大以来，以席大大同志为总书记的党中央立足新疆改革发展面临的新形势、新任务、新挑战，提出了稳疆兴疆的一系列新思想新论断，丰富和发展了我们党的治疆理念和治疆方略，为做好新疆工作提供了根本遵循，为实现新疆跨越式发展指明了正确方向。 经济不断发展、民生持续改善、人民更加幸福，中央新疆工作座谈会特别是党的十八大召开以来，新疆进入了跨越式发展的关键阶段。实践证明，中央关于新疆工作的大政方针是完全正确的。再接再厉做好新疆工作，就要深刻把握“维护新疆社会稳定和实现长治久安”这一总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。 稳定是发展的前提，是最大的民生，是新疆繁荣发展的基石。目前，新疆发展势头良好，社会大局稳定。但必须看到，当前新疆正处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期，维护新疆社会稳定和实现长治久安，是新疆各族干部群众的迫切期盼，是实现新疆跨越式发展的重要保障。我们要始终保持清醒头脑和忧患意识，强化底线思维、坚持长期作战，坚定必胜信心，把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，坚决维护祖国统一和社会安定。 团结是福、分裂是祸，民族团结是各族人民的生命线。新疆的问题，最长远的还是民族团结问题；新疆最大的群众工作，就是民族团结和宗教和谐。促进民族团结，让各族人民“像石榴籽一样紧抱在一起”，就要全面贯彻执行党的民族政策，巩固平等团结互助和谐的社会主义民族关系；就要坚持党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，努力促进宗教和谐。 改革发展是解决一切问题的钥匙，也是新疆跨越发展的动力所在。不管经济发展、民生改善还是文化发展、民族宗教、社会稳定，都要向改革要动力、向发展要活力。经济上不去，民生问题就解决不好；民心抓不住，稳定最终也保不住。我们要紧紧围绕改善民生、争取人心来推动经济发展，让发展落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进民族团结上，赢得各族群众的衷心拥护、形成强大的凝聚力和向心力。 邓小平同志说过，“少数民族地区工作能不能搞好，关键是干部问题。”做好新疆工作，关键在党，根本上要靠坚强的干部队伍、严密的基层组织体系、管用的群众工作机制。建设一支经得起风浪考验的干部队伍，锻造一个坚强有力的基层政权，以新疆社会稳定和长治久安为着眼点和着力点，我们就一定能浇筑横向到边、纵向到底的铜墙铁壁，为新疆改革发展保驾护航，实现新疆的大跨越、大发展、大繁荣。

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